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关于印发奥门金沙4166成品油市场专项整顿实施方案的
通知
汴政办[2018]116号

各县、区人民政府,市政府各有关部门:
  《奥门金沙4166成品油市场专项整顿实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。
  
                                奥门金沙4166成品油市场专项整顿实施方案
  
  为深入落实省委、省政府关于环境污染防治的安排部署,打好秋冬季环境污染攻坚战,持续打击取缔黑加油站(点),保障合格油品供应,巩固大气污染防治成果, 维护消费者权益,现就加强联合执法、建立成品油流通市场监管长效机制制定如下工作方案:
  一、工作目标
  通过开展成品油市场专项整顿活动,打击成品油非法经营行为,取缔非法加油站和流动加油车,规范我市成品油市场经营秩序;全面落实各项监督管理措施和管理责任,严厉查处违法违规经营行为,有效遏制安全事故的发生。严厉打击各种扰乱成品油市场经营秩序的行为,促进成品油市场健康、有序、规范发展,实现“治污降霾、保卫蓝天”目标。
  二、组织领导
  为了进一步加强对我市成品油市场专项整治工作的领导,市政府决定成立由常务副市长付磊任组长,副市长刘震、王秋杰、马中虎任副组长,各县、区人民政府以及市商务,发展改革、公安、环保、交通运输、国土资源、住房城乡建设、工商、安全监管、质监、国税等部门主要负责同志为成员的奥门金沙4166成品油市场专项整顿领导小组。
      领导小组下设办公室,办公地点设在奥门金沙4166商务局,王建亚任领导小组办公室主任,具体负责全市成品油市场专项整治的日常管理工作。
      各县、区人民政府要比照成立相应的县区级成品油市场专项整顿领导小组,完善组织机构和职能分工。
      三、整顿重点
      以下九类行为均属成品油市场整顿的范畴:
      (一)无证照非法建设经营加油站(点)行为(包括:成品油、危化证、营业执照不齐或经营主体名称不统一等)。
      (二)销售假冒伪劣及不达标油品行为(低劣油品定义为:非国Ⅵ柴油、非国Ⅵ乙醇汽油)。
      (三)使用流动加油车非法售油行为。
      (四)加油站(点)超越经营范围行为。
      (五)不提供合规发票的行为。
      (六)加油站(点)假冒商标及标识行为。
      (七)销售成品油缺斤短两行为。
      (八)违反散装汽油实名购销安全监管规定行为。
      (九)成品油流通领域其他违法违规行为。
  四、工作分工
  按照“密切配合、齐抓共管、各司其职、失职追责”的原则,明确各单位工作职责。
      (一)市成品油市场专项整顿领导小组:负责全市成品油市场专项整顿的组织协调、任务部署、督导检查、考核通报等工作。
  (二)商务部门:负责牵头依法查处无证无照或证照不齐的成品油经营企业,依法查处取得成品油批发和零售经营资格企业的违法违规行为。
  (三)公安部门:负责牵头依法打击成品油流通领域经济犯罪行为,依法查处存在消防安全隐患的成品油经营企业,依法查处利用散装汽油实施的违法犯罪活动,依法打击整治活动中遇到的抗法及妨碍执行公务等违法犯罪行为,配合查处无证无照加油站(点),会同交通运输部门依法查处流动加油车非法售油行为。
  (四)发展改革部门:负责牵头监督检查成品油经营企业价格政策执行情况,重点查处违反成品油价格政策行为;牵头组织油品质量升级有关工作,保障合格油品供应。
  (五)环保部门:负责牵头依法查处成品油经营企业环保违法违规行为,重点核查新建站整体环保验收,原有站油气回收改造、双层油罐改造等情况。
  (六)交通运输部门:负责配合公安部门依法查处流动加油车非法售油行为。
  (七)住房城乡建设部门:负责依法查处市、县中心城区建设用地范围内成品油经营企业未经许可、擅自建设的行为;依法依规拆除市、县中心城区建设用地范围内黑加油站(点)。
  (八)工商部门:负责牵头依法查处流通领域成品油质量违法行为,重点查处掺杂售假、以次充好、假冒商标标识等行为。
  (九)安全生产监管部门:负责牵头对取得安全许可的成品油经营企业的事故隐患排查治理工作进行监督检查。
  (十)质监部门:负责牵头依法查处生产领域成品油质量违法行为。
  (十一)税务部门:负责牵头检查成品油经营企业纳税申报情况,依法查处逃避缴纳税款、虚开发票等税收违法行为。
  (十二)各县区人民政府:对成品油市场专项整顿工作负总责,承担成品油流通市场监管主体责任。统筹组织辖区内各职能部门开展成品油市场专项整顿工作。
  成品油市场专项整顿领导小组各成员单位需积极配合其他职能部门依法查处成品油市场违法违规行为。
  五、规范查处程序
  各职能部门现场核查时,根据核查情况现场提出查封关停、拆除、整改、没收、处罚等处理意见,通知归口单位落实整治工作,同时完善相关法律手续。
  (一)对未取得成品油零售经营批准证书且不符合成品油商务行业发展规划的加油站(点),由商务部门牵头、公安部门配合、坚决予以取缔,拆除加油机、油罐、罩棚、站房等经营设施。由公安部门对其责任人依法依规进行处罚;工商、税务部门依法依规追缴非法所得。
  (二)对取得成品油零售经营批准证书但未达到新的环保要求(油气回收改造及双层油罐改造等)的加油站(点),由环保部门下发整改通知书,责令立即停业整顿。逾期整改不到位的,由商务部门注销其成品油零售经营批准证书。
  (三)对取得成品油零售经营批准证书,但购销不达标油品、使用不合格加油机的加油站(点),由质监部门责令停业整顿;工商、质监部门依法依规罚没其违规油品,并对责任单位和责任人进行处罚。
  (四)对未取得危险化学品经营、环保、消防验收擅自经营的加油站(点),由安监、环保、消防等归口单位责令其停业整顿,并依法依规对负责人进行处罚。
  (五)对超范围经营的加油站(点),由商务部门牵头组织相关局委联合查封并暂扣成品油零售经营批准证书,责令限期拆除超规模经营部分,经验收合格后恢复经营;逾期不整改的,吊销其成品油零售经营批准证书。
  (六)对各职能部门发现的其他问题,在现场采取措施的同时,及时提出处理建议,报成品油市场专项整顿领导小组研究后执行决策意见。
  六、完善协作机制
  (一)建立案件通报移交机制
      奥门金沙4166成品油市场专项整顿领导小组通过每周例会召集各成员单位负责人通报工作进展,沟通解决推进中遇到的问题,并对后续工作进行部署。
      各成员单位根据职责对成品油流通市场进行监督检查,认真查验相关证照、验收意见真伪和有效性,重点核查消防验收意见、环保验收意见(含油气回收验收意见)、危险化学品经营许可证、营业执照、税务登记证、成品油零售经营批准证书等涉及安全、环保及合法经营的证照。发现违法违规行为,属本部门牵头处理的,会同相关部门及时处理。属成品油市场专项整顿领导小组其他成员单位牵头处理的,在责令经营者停止违法违规行为的同时,及时将案件移交牵头部门处理,并报成品油市场专项整顿领导小组备案。
  (二)拓宽线索获取渠道
      充分发挥各职能口服务热线接受群众举报投诉的作用,及时受理群众举报。建立奖励和法律免责机制,鼓励经营单位内部职工、同行经营者举报。成品油市场专项整顿领导小组成员单位要设立并向社会公布举报电话,并报同级政府和成品油市场专项整顿领导小组备案。
      成品油市场专项整顿领导小组将设立专项举报奖励积极,对举报流动加油点属实的首名举报人奖励不少于人民币500元;对举报黑加油站属实的首名举报人奖励不少于人民币1000元;对举报黑仓储设施属实的首名举报人奖励人民币不少于3000元;对举报制、存、运、销非标成品油责任主体属实的首名举报人视案值金额大小,奖励500—50000元。
  (三)建立“黑名单”制度
  各级商务部门负责建立动态“黑名单”,确定重点监管对象;定期更新“黑名单”,对整改合格的企业从“黑名单”中剔除,对新发现的违规企业及时列入“黑名单”;对多次违法的企业,在列入“黑名单”的同时,各职能部门3年内不受理其法定代表人(负责人)涉及成品油批发零售业务的证照申请。
  七、建立长效机制
  成品油市场专项整顿领导小组统筹组织各成员单位,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,对“自流黑”保持高压态势,一经发现坚决取缔、处罚、追责。
      针对存在的突出问题,每半年至少开展一次专项整治行动,全面彻查解决各地成品油流通市场存在的违法违规行为。成品油市场专项整顿领导小组要组织成员单位联合执法,通过实地走访、现场检验、拍照录像等方式,掌握违法违规经营行为证据。在联合执法过程中,公安、工商、安全监管等部门要充分利用执法队伍力量,确保联合执法顺利进行。其他职能部门要密切配合,加强联动,形成工作合力。
  市商务、发展改革、公安、环保、交通运输、国土资源、住房城乡建设、工商、安全监管、质监、国税等部门组成联合督导检查组,划分责任片区,定期或不定期对各地成品油流通市场综合治理情况进行明察暗访,必要时安排不同县区对调互查,对检查中发现的问题,责令限期整改,并将检查情况上报成品油市场专项整顿领导小组全市通报。
  八、工作要求
  (一)摸清底数,实施有效监控
  各县区政府统筹组织辖区相关单位务必于2018年 10月20日前完成市场摸底调查工作,掌握底数及分布情况,并于 2018年10月20日前将成品油经营企业名单上报市成品油市场专项整顿领导小组。
  (二)梳理问题,确定监管重点
  各县区政府要统筹组织辖区相关单位结合辖区实际,针对成品油市场现存的问题进行认真梳理,确定监管重点区域和对象。
      (三)依法行政,加大案件查处力度
      通过随机抽查、重点检查、投诉举报、媒体反映等多种途径发现案件线索,加大案件查处力度,严厉查处销售假冒伪劣油品等违法违规行为。
      (四)公开透明,加强信用信息管理
      按照《企业信息公示暂行条例》和《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》等法律法规规章的要求,依法公示成品油案件查处情况,增强成品油经营者守法的自觉性。
      九、责任追究
  各县区政府要统筹组织辖区内各职能部门开展成品油市场专项整顿工作,避免出现对“自流黑”查找不彻底、整治不彻底、处理不彻底等问题。凡出现“自流黑”被省级以上媒体曝光的,将县区政府按照每站(项)50000元的标准进行处罚,并纳入县区政府领导班子年度考核。
  
  

奥门金沙4166官网办公室
2018年11月15日

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